中共辽源市残疾人联合会党组关于市委第二巡察组反馈意见整改落实情况的通报
来源:辽源市纪委市监委                        发布时间:2019-1-30 16:11:33

       根据市委统一部署,2018年4月10日至6月10日,市委第二巡察组对中共辽源市残疾人联合会党组进行了专项巡察。2018年7月31日,向中共辽源市残疾人联合会党组反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

       一、关于党的政治建设方面问题的整改情况

       关于政治站位还不够高问题:一是切实提高政治站位,强化对政治建设的统领地位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深刻认识政治建设的极端重要性,坚持以上率下,8月15日,利用周三集中学习时间,党组班子成员重温了十九大报告和《党章》,深化学习成果。二是严格执行党内政治生活制度。从今年开始,每季度召开一次专题议党会议,每月召开一次党支部专题议党会议。截止目前,共召开专题议党、定期议党会议9次,党支部专题议党7次。三是坚决肃清孙政才、苏荣、王珉流毒,克服“与己无关”思想,在教育引领上做足文章。组织党员干部座谈研讨1次,邀请专家做辅导1次。

       关于党组领导核心作用发挥不充分问题:一是认真落实“两个责任”,进一步强化党的领导,充分发挥党组的领导核心作用。进一步完善党组内部领导分工体制,健全完善党内监督机制,全过程接受驻人社局纪检组监督检查问责。共召开党组会议12次,理事会4次。“三重一大”等事项全部党组会议研究决定。二是9月中旬,修订完善了党组会议议事规则,制定了《中共辽源市残联党组“三重一大”议事规则实施细则》,规范决策范围、内容和程序。三是转变思维,创新工作方式方法,克服照抄照搬,机械僵化执行上级政策问题。广泛深入了解掌握残疾人就业的需求和心理,采取灵活多样的方式,有针对性开展残疾人培训工作。8月中旬,指导东丰县举办了城乡残疾人种植养殖培训班,培训残疾人180人,9月20日开始,督促指导东辽县分3期举办农村建档立卡贫困残疾人实用技术培训班,共培训300余人。市本级培训工作也取得新进展,年底前确保市本级和县区残疾人培训资金不再有沉淀现象发生。

       关于政治生活不够严肃认真问题:一是全面深入学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等,严格按照中央对民主生活会的有关规定和程序执行,建立健全民主生活会责任制。在巡察整改专题民主生活会上,党组书记、理事长张福代表班子及个人从正反两个方面作了认真对照检查,深刻剖析了存在问题的原因,明确了今后的努力方向,并对党组成员、副理事长赵键提出3点批评意见和建议。赵键也在会上进行了实事求是对照检查,严肃认真剖析原因,明确今后整改措施,并对党组书记提出了3点意见和建议。在这次作风大整顿活动中,又进一步广泛征求群众意见和建议,通过认真梳理,对班子意见共6个;对张福、赵键各5个。党组书记对班子和成员“五个清单”认真审核把关,对存在问题建立台账,实行销号管理,确保整改到位。二是班子成员自觉主动以普通党员身份参加党支部组织生活。在今年对标郑德荣专题组织生活会上,党支部成员以普通党员身份积极参加,支部书记、副书记对全体党员的发言提纲都严格把关,对个别党员问题找的不准,剖析不够深刻,一律整改,达到红脸出汗的目的。三是按照市直机关党工委的要求,进一步规范党支部创先争优推荐程序,不减少环节,优中选优。“七一”前夕,在市残联向市直机关党工委推荐党员先锋示范标兵中,严格按程序推荐,达到群众一致认可。

       关于扶贫包保工作还不够扎实问题:9月中旬,新修订完善了《辽源市残联脱贫攻坚实施方案》,突出因户施策,狠抓精准扶贫;突出技能培训,狠抓就业扶贫。突出特惠政策,狠抓兜底扶贫;突出救助服务,狠抓康复扶贫,充分体现针对性、实用性、实效性。扎实开展脱贫攻坚行动,全市登记在册的4501人贫困残疾人,目前已有2786人摆脱贫困。市残联包保村累计投入资金、残疾人辅助器具、棉衣棉被、种子化肥、米面油等折合人民币10万余元,今年投入2.37万元。中秋节前,还进行了走访慰问贫困残疾人,送去3000元资金及一台轮椅,一台助行器。于8月底前,举办了一期县区残联干部及基层残联专职委员培训班,对当前和今后一个时期残疾人教育、就业、扶贫和社会保障政策进行解读,培训人员80人,为残疾人早日脱贫奠定基础。对惠残政策集中宣传3次。

       二、关于党的思想建设方面问题的整改情况

       关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入问题:一是切实增强对十九大精神学习重要性认识,通过继续组织应知应会知识测试(9月初)、专家辅导(10月下旬)等措施,加深对十九大提出的新理论、新思想理解把握。科级以上党员全部通过了十九大知识测试,普通党员测试正在进行中。紧密结合残联工作实际,按照十九大报告中提出的“发展残疾人事业,加强残疾康复”要求,在计划性和针对性上下功夫,在促进学用结合上下功夫。9月26日,迎接了中国残联副理事长贾勇带队赴我市开展残疾人精准康复建设调研督导工作。通过听取汇报、座谈、实地查看东丰县精准康复工作和市本级儿童康复中心、养护中心及辅助器具服务中心、医疗机构等,对我市残疾人精准康复工作给予充分肯定,对今后工作也起到极大促进作用。二是加强党课教育。围绕贯彻落实十九大精神,整改过程中,3名处级领导干部分别以纪律作风建设、不忘初心牢记使命、做合格党员和称职残疾人工作者为题,给系统党员、干部上了专题党课。三是修订完善了理论中心组学习制度,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,提高理论中心组学习质量和效果。扎实做好党员干部e支部学习,领导干部网络学习按时完成任务。对屈树青同志未完成干部网络学习任务,党支部书记对其进行谈话,并在全体党员会议上进行批评教育。

       关于意识形态工作责任制落的不实问题:一是把坚持马克思主义指导地位和习近平新时代中国特色社会主义思想放在极其重要位置,通过学习实践和党性锻炼,筑牢党员干部理想信念、宗旨观念和团结奋斗的共同思想基础。二是一把手履职尽责,切实担负起意识形态工作的使命和责任,进一步强化组织领导和责任分工,严格落实工作责任制。理论学习中心组定期开展意识形态领域学习活动,全面加强党的意识形态工作,促进党的意识形态责任落到实处。三是牢牢坚持党性原则。教育和引导党员干部,坚定理想信念,通过弘扬主旋律、传播正能量,激发全体党员团结奋斗的强大力量,对意思形态工作进行全面总结上报市委宣传部。四是创新党的意识形态工作的方式方法。大力弘扬社会主义核心价值观,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。组织观看了《榜样》电视片和时代楷模等电影,参观了我市爱国主义教育基地,在机关走廊制作社会主义核心价值观宣传板12块。

       三、关于党的组织建设方面问题的整改情况

       关于选人用人工作不够规范问题:一是针对履行干部选拔任用程序不够规范,讨论决定不够规范等问题,市残联新一届党组、班子高度重视,就这一问题进行认真核实核查,自觉主动承认存在的问题,深刻进行反思,从中汲取教训,并重温了《党政领导干部选拔任用工作条例》,确保今后不再发生此类问题。对已存在的党组会议召开不够及时、记录不全等问题研究对策及时纠正改进。二是今年以来凡是选拔使用干部必须邀请驻人社局纪检组领导参加,自觉接受监督。三是在全系统开展一次排查党员干部违规在企业兼职和“裸官”工作,共清查退休人员5人,没有发现违规兼职问题,并做好“留痕”。四是针对目前残联系统干部队伍现状,逐步解决干部队伍结构不合理,结构性缺人问题严重,研究建立健全干部选拔任用机制、教育培训机制。两个事业单位主要领导兼职问题经请示组织部待条件具备时加以解决。五是科学研究并建立健全专业技术岗位职称评聘机制。残疾儿童康复中心教师职称评聘工作停滞不前问题,已由康复中心制定了评聘工作方案,近期将召开党组会议专题研究职称评聘工作,按照“公平、公正、公开”的原则,邀请有关方面专家再次进行评聘。

       关于基层党组织工作有待加强问题:一是按照边巡边改的原则,经请示市直机关党工委同意,市残联机关党支部未严格履行补选上报审批程序问题已得到解决。二是党组于今年5月25日召开会议,决定成立三个党小组并报工委备案,解决了机关党支部长期未设立党小组问题。三是切实加强党支部建设,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。对标郑德荣先进事迹,7月25日组织召开了专题组织生活会,严肃认真开展了批评与自我批评。四是就业服务中心一名党员因在原单位组织关系丢失,长达7年未予转接,没有纳入党员管理问题经请示机关党工委承认其党组织关系,按照正式党员管理。五是坚持和完善“三会一课”和主题党日制度,走上了制度化、规范化轨道。加大对机关党支部成员和党务干部培训力度,提高政治素质和党建工作能力水平。今年新发展一名预备党员。

       四、关于党的作风建设方面问题的整改情况

       关于“四风”问题不同程度存在问题:一是深化对中央八项规定和省委、市委具体规定的学习,进一步提高思想认识,做到警钟长鸣。二是利用正反两个方面典型案例,开展警示教育。9月6日组织收看了警示教育片《警醒》,3名处级领导干部都撰写了体会文章。三是对重点领域、重要岗位人员加强管控,对形式主义、官僚主义新表现进行排查,结合大整顿“四个一批”,发现问题严肃处理,决不手软。在这次大整顿活动中,市残联系统没有符合处分条件的人员。四是牢固树立宗旨意识,转变观念,攻坚克难,变被动为主动,下大力气破解工作中的难题,特别是残疾人反映的热点难点问题和实际诉求要给予足够重视。将残疾人免费乘坐市内交通工具纳入了议事日程,组织人员深入基层,了解掌握残疾人的需求,科学制定可研报告,向政府专题汇报。五是结合开展作风建设年活动和“只跑一次”改革,能解决的立即解决,不能马上解决的也要耐心细致做好解释工作,不推卸责任。目前,有8项为残疾人服务工作纳入了全市服务目录中去,全部可以实现办事群众和企业只跑一次目标。六是从今年开始建立党组成员联系县区残联制度,加强对县区残联指导考核,经常深入基层,深入残疾人家中,面对面了解实情,帮助解决实际问题。1-9月份共深入联系点10余次,现场解决问题6件。对今年扶残奖学金项目进行审核。今年计划为214名符合条件的残疾大学生和残疾人子女大学生发放助残奖学金130万元左右。七是全面做好今年残疾人基本服务状况动态更新工作。全市持证残疾人37814人,历时3个多月时间,入户调查37584人,入户率达到99.39%,死亡注销865人。抽调专调员706人,召开和举办各类会议8次、培训班4次,印发宣传材料4万张,投入经费60余万元,较好地完成了工作任务。东辽县在全省率先完成数据录入工作任务。八是关于2014年开展党的群众路线教育、建网站等加班人员在饭店就餐12次,报销加班餐费总计1711元问题,按照“谁主管谁负责,谁用餐谁掏钱”的原则于9月7日前全部予以追缴。

       关于市残疾人康复中心建设项目,市审计提出的意见未整改到位问题:市审计局提出的意见未整改到位主要原因,一是楼层变更,重新进行设计。依据国家住建部和国家发改委2014年1月1日颁布实施的《残疾人康复机构建设标准》(建标165-2013)第二十条 “残疾人综合康复设施的房屋建筑宜以多层建筑为主”的规定进行设计。此标准是“现行”国家建设标准,其法律效力高于《可研报告》批复文件,也是后期初步设计评审和施工图审核依据。如果按11层设计,后面初步设计评审和施工图审核也不会通过,还要改回多层设计。市发改委当时也曾考虑同意优化设计,变更《可研批复》中关于楼层内容,后考虑项目已经上报国家发改委,而且国家已经批准并下拨800万元。按要求,如调整《可研批复》需退回国家补助资金并重新申报项目,届时将不能保证国家再次批准此项目。此后,市残联经请示市政府同意维持此设计。二是建筑面积和工程投资金额增加。按照2011年省发改委和省残联关于上报项目文件要求,“市级残疾人康复设施建筑面积8000平方米左右”,“康复设施按每平方米2000元测算工程造价”。为了能顺利争取到中央补助资金支持,按建筑面积8000平方米,项目投资1614万元来编制《可行性研究报告》。考虑到未来项目投资会严重不足,在《可行性研究报告》第51页中标明“受投资限制,本次预留广场4000平方米暂时不建,排洪沟和挡土墙的建设费用由辽源市政府投资,不计算在本投资估算内。房屋后期装修、空调工程也不在此次投资范围内”。因此实际上,康复中心建设项目划分为康复中心楼主体工程和市政府自筹资金配套工程。其中康复中心楼主体工程包括设计、施工、监理、供电工程、绿化等。自筹资金建设附属配套工程包括场地竖向平整、地质灾害防护(挡土墙、锚喷、截洪沟等)、附属设备用房、装饰工程、空调等工程。2014年以来,市政府多次召集相关部门召开项目工作推进会,要求将残疾人康复和民政养老设施建设统筹考虑,实现医养结合,要把项目建成多功能、全省一流、国内先进的高端养老设施,要求民政和财政帮助解决建设资金。因此,项目建筑面积和工程投资均有大幅提高,市政府分管残联的前后3位分管市长都知晓此情况并在有关上报文件签字批复。

       五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况

       关于内控制度不健全,经费管理不严格问题:一是自2017年开始,已将专项资金进行专账管理,坚持专款专用。二是组织财务人员集中学习《会计法》《预算法》《事业单位财务规则》《政府非税收入管理办法》以及《收支管理两条线制度》等财经法规,杜绝应缴财政专户款资金的坐支现象再次发生。三是关于残保金支出结构不合理问题,主要原因是2013—2015年,市残联筹建残疾人康复中心项目,因资金缺口较大,经请示市政府主管领导同意使用了残疾人就业保障金。办公经费超标主要原因是2016年以前,市财政部门没有给市残疾人就业服务中心核定办公经费专项资金,在市残疾人就业实训基地规范化建设上使用了残疾人残保金。四是进一步完善财务报销制度。款物发放做到真实准确严谨,对符合发放条件、列入发放范围的残疾人,都编制发放明细单,补助资金发放直接存入受助残疾人提供的银行卡内,实物发放都由残疾人本人或亲属签领,同时附领取人身份证、残疾证复印件、特困证明和联系电话等要件,在巡察过程中,发生的1笔残疾人走访慰问款项已按相关财务制度执行。

       六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况

       关于主体责任落实还不到位问题:一是认真贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任,聚焦主责主业,实现“两个责任”全覆盖。二是坚持廉政提醒谈话、述责述廉等制度,及时了解掌握分管领域履行“一岗双责”、党风廉政建设等情况,发现苗头性、倾向性问题及时约谈提醒,层层传导压力,压实责任。领导干部都分别与分管部门单位负责人进行了谈话,共对机关中层和事业单位班子谈话提醒3次。三是加强对三个事业单位“两个责任”落实情况的监督检查,共检查2次,对管党治党不严、落实不力、业务工作完成不及时的严肃追责,以问责倒逼责任落实。

       四是严格执行《中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法》和《吉林省残联关于进一步加强残疾人事业项目资金监管问效工作的意见》。机关聘请了专业财务人员和法律顾问。五是将项目资金的监督管理列入重要议事日程,健全民主决策、绩效管理、责任追究工作机制,建立完善监管与问效制度。六是规范项目资金使用管理流程,从项目资金使用、项目执行和资产监管3个方面完善各类内部制度,合理制定专项资金使用计划,防止专项资金沉淀滞留,提高项目资金社会效益。七是9月中旬,制定工程项目建设管理制度,建立重大工程项目建设廉政风险防控机制,认真学习《中华人民共和国政府采购法》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》。八是9月中旬,制定了《市残联物品采购控制制度》,加大对标前标后监督和管理力度,提高业务人员法治意识。邀请了法律专家讲解职务犯罪等相关法律知识。

       关于党员教育管理还不到位问题:一是健全完善运用“四种形态”抓早抓小的制度机制,经常不断开展提醒谈话、函询谈话、参观警示教育基地进行警示教育等。二是对关键人、关键事、关键岗位强化监督,建立科学、系统的风险防控制度。对未完成网络学习任务的党员严肃批评教育。今年未发生网络学习任务未完成情况。三是今年党组成员对分管领域党员干部谈话2次,全面掌握党员干部的心理状况。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0437-3597106;邮政信箱:辽源市龙山区西宁大路3189号辽源市残疾人联合会;邮编:136200;电子邮箱:294479799@qq.com。

中共辽源市残疾人联合会党组

                            2018年11月12日

 

 

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